再接再厉 开拓创新

全面完成试点工作的各项目标任务

张光建
（2007年4月13日）

同志们：
    在省委、省政府的高度重视和坚强领导下，安徽农村商品流通改革和市场建设试点已经实施快两个年头了。2005年和2006年，省政府连续两年召开了全省试点工作会议进行动员部署。今年上半年由于省里的重大活动比较多，以省政府名义召开会议要安排5月下旬以后，考虑到今年是全省试点工作的收官之年，更是加快社会主义新农村建设的重要一年，各项工作应该早谋划、早部署，经请示省政府分管领导同意，由省商务厅先召开这次试点工作会议进行部署，对试点工作做得好的先进集体、优秀试点企业和先进工作者的表彰将在适当时候与其他会议合并进行，并兑现奖励。这次会议的主要任务是，传达商务部3月底在福州召开的全国“万村千乡市场工程”现场会议精神，总结试点以来的工作，部署今年的任务。省商务厅党组对召开这次会议非常重视，党组书记、厅长王福宏同志专门听取汇报，对做好试点工作提出了明确的要求。刚才，庭信同志传达了全国“万村千乡市场工程”现场会议精神，会上还宣读了受商务部表彰的“万村千乡市场工程”先进集体、优秀试点企业和先进工作者以及全省省级标准化农产品批发市场名单。下面，我就试点工作讲几点意见：
    一、试点工作成效明显，成为我省新农村建设的一个亮点
    在全省上下的共同努力下，我省试点工作进展顺利，成效明显。到2006年底，全省已累计新建或改造了231个配送中心、10458个农家店、25个标准化农产品批发市场、20个农产品绿色批发市场、30个农产品出口示范基地，有4个大型农产品批发市场和3个大型农产品流通企业列入了商务部“双百市场工程”。试点项目的建设和实施对改善农民生活、促进农业生产、增加农民收入、推进新农村建设的作用已经显现。 
    一是改善了农民生活。连锁超市、便利店等新型流通业态开进农村，与原来的“夫妻店”、“代销店”形成鲜明对照：统一采购，降低成本；统一配送，保证质量；开架售货，自由选购；明码标价，价格公道；品种丰富，环境整洁。农民能象城里人一样享受到购物的“便利、安全、乐趣”，“省时、省钱、省心”。许多高标准的乡村农家店成为社会主义新农村建设的一道靓丽的风景。二是扩大了农村消费。据调研，传统的夫妻店改造为连锁超市后，销售额一般能增长50%以上，部分农家店销售增长了1—3倍。试点的推进，加速了农村消费潜力的释放，促进了城乡市场协调发展。2006年，全省县及县以下地区社会消费品零售总额达923.2亿元，同比增长13.3%，比2005年提高3个百分点，城乡市场增幅差距也由2005年同期的5.7个百分点，缩小到3.1个百分点。三是增加了农村就业和农民收入。全省已建的10458个农家店的销售额在50亿元以上，就业人员超过3万人；2006年进入商务部“双百市场工程”的四大批发市场和三大农产品流通企业带动农户145.75万，25个省级标准化农产品批发市场带动农户202.9万；30个农产品出口示范基地种植面积达41万亩、养殖达700多万头（群、只），带动农民33万人。四是壮大了流通企业。在政府推动和政策引导下，一批流通龙头企业通过开拓农村市场，自身得到了不断发展壮大。到2006年底，农家福公司、华夏集团、芜湖华亿集团、阜阳华联超市公司分别累计发展农家店1215个、512个、173个和160个，销售额分别同比增长32%、13.6%、52%和34%。通过开展试点，农民得实惠、企业得发展、政府得民心的多赢局面已开始呈现。
    分析起来，试点工作成效的取得：一是得益于商务部的大力支持和帮助。商务部领导多次到我省调研和指导工作，仅2006年商务部、省政府就召开了2次试点工作部省联席会议，沟通试点情况，协调解决问题，商务部表示在实施的十三项商务重点工程中只要涉及农村流通的，都对安徽给予倾斜和支持。二是得益于各级党委、政府的高度重视和坚强领导。郭金龙书记亲自视察农家店，王金山省长多次对试点工作做批示和指示，分管副省长文海英经常听取试点工作汇报并亲自赴乡村调研和协调解决有关问题，省政府专门建立省试点工作联席会议制度，市县政府均成立了试点工作领导小组和办事机构，切实加强试点工作的组织领导。三是得益于各级商务主管部门扎实努力的工作。省市县商务主管部门都将试点工作作为商务工作的重中之重，深入乡村调研，选择试点企业，协调相关部门，制订实施方案，落实试点政策，开展项目验收，付出了大量的心血和汗水，也锤炼了扎实的工作作风，提升了商务形象。四是得益于各有关部门的大力支持。财政部门安排专项资金补助试点项目，并与商务部门共同开展试点项目验收，省工商局与我厅联合发文规范农家店工商行政管理，省农行、省信用社提供60亿元信贷额度支持试点项目建设，交通部门为鲜活农产品流通创建“绿色通道”，药品监管部门指导农家店设立药柜和经营非处方药。五是得益于各类流通主体的踊跃参与。徽商集团、合肥百大集团、辉隆集团、芜湖华亿集团、华夏集团等大型流通企业在试点工作中发挥了骨干作用，各类中小流通企业也积极参与试点建设，供销、邮政、新华发行、粮食等部门积极整合改造现有资源发展农村连锁网络，移动通信公司、药品经营企业也与试点企业和农家店开展了各种形式的合作，形成了各类主体共同参与农村商品流通的局面。
    回顾2006年，我省试点工作呈现如下特色：
   （一）全面展开试点项目建设。2006年，我省“万村千乡市场工程”试点区域从67个县（市、区）扩大103个县（市、区），试点项目建设基本在全省范围内铺开。去年，全省建设并通过验收的农家店7004个，超额完成商务部下达我省的年度农家店建设规划（7000个农家店）。其中，日用消费品农家店3623个，农资农家店3381个，分别占总数的51.7%和48.3%；乡级店1773个，村级店5231个，分别占总数的25.3%和74.7%。截至2006年底，全省累计10458个农家店通过验收，覆盖全省90.7%的乡镇和20.9%的行政村。其中，日用消费品农家店5072个，覆盖全省69.8%的乡镇和13.3%的行政村；农资农家店5386个，覆盖全省81.8%的乡镇和13.2%的行政村。2006年，全省共建设了111个配送中心，总投资8.2亿元，新增配送中心面积44.1万平方米。其中，使用固定资产中长期贷款的配送中心19个，固定资产中长期贷款2.5亿元。
   （二）着力强化试点质量管理。2006年，针对试点项目建设全面快速推进的形势，我们果断把工作重心从量的扩张转移到项目质量的提升上。在明确要求把质量作为试点工作首要任务，强化质量第一意识的同时，我厅专门研究建立了试点质量考核评价体系和试点质量保障机制，从农家店和配送中心建设、经营、管理等方面确定了20项质量评价指标，提出了建立健全试点企业优胜劣汰机制、试点企业各项管理制度、农家店检查验收质量责任制度、农家店质量回访制度、试点企业监督机制以及加强试点工作质量考评等举措。市县各级商务部门深入基层，加强对试点项目建设、运营的督导，特别是着力强化验收管理。宿州市专门制定了试点验收工作“十二看”，并就验收内容、标准、程序、纪律等先对验收小组成员进行培训；合肥市根据规范标准设计了农家店检查评估百分表，实行验收工作量化管理；巢湖市在验收过程中逐条对照农家店规范标准，当场提出项目验收意见；黄山市商务局为保证项目验收质量，在从各县区商务主管部门抽调人员对县区项目进行交叉实地检查验收的同时，还专门成立由分管局长为组长，市财政局和工商局派员组成的项目验收工作督查组，对各验收组验收情况进行跟踪督查。通过农家店质量回访和复查，对不符合建设规范的113个2005年农家店和12个2006年农家店坚决取消了政策资金支持。试点企业在加强配送中心建设，完善配送设施，增强配送能力和努力提高配送率的同时，还积极采取措施帮助农家店做好商品自采。华夏集团多次召开加盟农家店和有关品牌商品供应商参加的采购对接会，以此降低农家店自采成本，保障农家店自采商品质量。通过加强试点质量管理，农家店店容店貌有了明显改进，试点企业连锁经营管理进一步规范，并逐步建立完善了商品质量追溯、不合格商品撤柜、经营承诺等制度。
   （三）紧密结合新农村建设。试点工作与社会主义新农村建设的目标任务高度契合、息息相关。试点工作通过构建高效畅通的农村现代流通网络，把优质农资和物美价廉的日用消费品送下乡，将现代生活方式和经营理念带到农村，使农产品销售渠道顺畅和流通效率提高，有利于农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。省委、省政府明确地将试点工作作为重要内容写入安徽省新农村建设的实施意见，纳入新农村建设的总体部署，各级商务主管部门也自觉从服务新农村建设的高度，更加积极主动地做好试点工作。在服务新农村建设过程中，我们注重将“万村千乡市场工程”与新农村建设的“千村百镇示范工程”结合起来，将连锁农家店发展规划纳入“千村百镇”总体规划，并把“千村百镇”作为实施“万村千乡市场工程”的重点区域，鼓励和引导试点企业将连锁网络迅速延伸到“千村百镇”。到2006年底，在全省125个示范镇中，已有107个镇建有农家店，覆盖率达到85.6%；在1135个示范村中，已有456个村建有农家店，覆盖率达到40.2%。
   （四）加快构建城乡双向流通网络。试点构建的农村现代流通体系不只是工业品下乡，还包括农产品进城和出口。为加快构建城乡双向流通网络，解决农民“买难”和“卖难”问题，一是推动农家店拓展功能，开展农产品收购业务。一些试点企业已积极开展了探索和实践，鼓励农家店在销售日用消费品和农资的同时，通过连锁网络收购当地农产品。如宿州美惠多超市不仅在乡村开设农家店向农民供应日用消费品，还收购当地符离集烧鸡、砀山酥梨等土特产通过连锁网络销往省内外各大城市；亳州市占元集团、良夫集团在当地发展的农资连锁店不仅销售种子、农药、化肥等农资，还与购买麦种的农民签订麦子收购订单，降低农民粮食生产、销售风险。二是积极实施“双百市场工程”，促进农产品进城。在推荐合肥周谷堆农产品批发市场等4个大型农产品批发市场和合肥华泰食品有限公司等3个农产品流通企业列入商务部“双百市场工程”的同时，省里又重点培育了25个省级标准化农产品批发市场和20个农产品绿色批发市场，在中央和省级政策的引导扶持下，加快改造升级，扩大经营规模，增强辐射带动能力，提高农产品流通效率。2006年，仅合肥周谷堆等四大批发市场交易额就达102.2亿元，同比增长16.9%；合肥华泰食品等三大农产品流通企业销售总额达27亿元，同比增长15%。三是大力推进“农产品出口基地工程”，扩大农产品出口。为促进农业生产标准化和规模化，提升农产品的国际竞争力，我们在中西部地区率先提出并实施了“农产品出口基地工程”。围绕蔬菜、茶叶、蜂蜜、柳编、中药等优势农产品，我们在全省建设了30个农产品出口示范基地，2006年全省实现农产品出口6.4亿美元，同比增长20%，其中30个示范基地出口1.64亿美元，同比增长34.7%，占全省农产品出口26%。
   （五）加大政策创新和扶持力度。在2005年我省出台的有自身特点且具有一定含金量的20条政策措施（包括加大财政扶持力度，实行税收减免、加强信贷支持等9个方面）的基础上，2006年由我厅研究拟订并下发的《安徽省人民政府关于加快农村现代流通体系建设的若干意见》，又进一步提出了加快农村现代流通体系建设的政策措施，加上市县政府纷纷出台的具有本地特色的政策措施，我省农村流通政策体系逐步形成。在对2005年“万村千乡市场工程”项目配套拨付省级财政补助资金1320.8万元的基础上，2006年我们又从有关专项资金中安排拨付了500万元用于25个省级标准化农产品批发市场的建设和改造，并协调落实了8.8亿元贷款支持试点企业开拓农村市场。在中央财政对配送中心建设予以贷款贴息的同时，我们从安徽实际出发，对配送中心建设进行直补，向37个试点企业赠送了65辆配送车，以提高企业配送能力。为支持试点企业建设配送中心，阜阳市按每亩10万元的仓储用地价格给阜阳华联超市提供了103.29亩配送中心建设用地，减免了土地使用费1000万元以上；庐江县按每亩4万元的仓储用地价格给安德利公司提供了300亩土地，用于农产品综合加工配送。为鼓励建设日用消费品农家店，省财政按高于农资农家店1000元的标准，对消费品农家店进行补助；为保证对农家店建设和改造的投入，含山县将县级配套资金直接补助到农家店。
    必须指出的是，我省试点工作仍然存在一些具体问题和薄弱环节。如少数市县政府对农村流通工作重视不够，没有将之提到重要议事日程，摆到重要高度；农家店质量仍需进一步提高，一些农家店店容店貌不如人意，特别是少数农资店房屋破旧、店堂昏暗、商品凌乱，还是以前的“黑屋子、土台子”，毫无新农村气息；一些试点企业配送能力不强，对连锁店的管理服务不够，加盟农家店自采比例高，为假冒伪劣商品进入农村市场提供可乘之机；许多农家店店主文化水平不高，缺乏经营管理经验，少数农家店只是挂了个牌子、做了个门头，商品采购、经营管理与加盟连锁前没有多少差别，“挂羊头卖狗肉”；农家店信息化建设滞后，许多村级日用消费品农家店连简单的电子收款机都没有，难以建立有效的商品进销台帐和商品质量追溯制度；农家店规范布局不尽合理，试点企业倾向于到条件好的乡镇“扎堆”建店，甚至有一个乡镇建了4个农资农家店，而全省许多偏远行政村和自然村的农家店建设仍是空白；大多数农家店经营范围狭窄，未实现“一网多用”；农家店加盟改造后税费增加问题依然存在，影响农家店的发展。所有这些，都需要我们在今后的工作中认真研究，切实加以解决。
    二、再接再厉，全面完成试点工作各项目标任务
    今年是三年试点工作的收官之年，也是三年试点工作的冲刺之年，更是对三年试点目标任务的全面盘点之年。初步考虑，2007年全省178家试点企业、新增6000个农家店，到2007年底全省累计建成农家店达16000个，覆盖全省所有乡镇和30%行政村（“千村百镇”示范村的覆盖率达100%），基本形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。新增标准化省级大中型农产品批发市场25个、农产品绿色批发市场10个，累计分别达到50个和30个，其中国家级大型农产品批发市场4个、省级大型农产品批发市场10个；培育国家级大型农产品流通企业3家、省级大型农产品流通企业10家，力争其经超市销售的农产品比例达30%以上；新建10个农产品出口示范基地，累计达40个，今年基地出口占全省农产品出口总额的40%以上。围绕上述目标任务，我们要重点做好以下八个方面工作：
   （一）进一步加强试点质量管理
    试点作为一项工程，质量是第一位的，质量是生命，直接决定试点成效，最终决定试点成败。2006年，我们狠抓试点质量，取得了一定成效。2007年，在试点质量管理上，我们决不能有丝毫的松懈。应该看到，严格对照商务部农家店的建设规范，我们的农家店总体建设标准不高，经营管理水平不高，连锁配送率不高。在市县验收通过的2006年农家店中，我厅对489个农家店进行了抽样复查，有12个店不合格，这反映出部分市县商务主管部门验收时把关不严，有的甚至没有按规定对所有农家店进行逐一实地核查，在此提出批评。对验收和复查通过的农家店，我厅将免费制作并发放商务部统一编码的农家店标识牌。今年，我们将继续严格项目验收管理，完善质量考评办法，健全质量保障机制，并进一步采取有效措施，努力提升试点质量。
    一是抓好人才培训。人才是试点工作之本，影响农家店质量的一个重要因素就是农家店店长普遍素质不高、营销管理知识和技能缺乏。今年将加大农家店店长培训力度，计划完成6000名店长培训任务，重点安排诚信教育、现代门店经营管理、营销策略、企业信息化、员工管理、试点政策等培训内容。考虑到农家店数量多，又分布在全省各乡镇，为方便店长就近学习，在总结去年店长培训经验的基础上，2007年拟采取分区培训的方式，由各市商务局按照省商务厅和财政厅审定的培训方案，负责本区域内农家店店长培训的具体组织实施。培训经费由省里统筹解决，我们将会同省财政厅根据各市2005年、2006年已验收合格农家店数量，按标准将培训经费等额划拨各市财政局。培训班启动前，各市财政局先拨付一半经费，培训班实施后，市财政局再将余款拨付到位。专项培训经费由各市商务局定额包干使用，超支不补，各市财政局共同参与监督，确保培训经费专款专用。计划通过两年时间，对已验收合格农家店的店长轮训一遍，同时培训涵盖相关试点企业的管理人员、各市县商务主管部门的工作人员。
    二是抓好物流配送。试点是要建立以“统一采购、统一配送”为基础的农村现代流通网络，其核心就是物流配送。企业物流配送能力弱、统一采购配送率低就会造成农家店“连而不锁”，无法保证农村消费安全。要大力支持试点企业建设高标准的配送中心，提高配送中心机械化、自动化水平，增加配送品种，扩大配送范围，提高配送效率；积极落实配送中心用地等方面的扶持政策，同时继续对配送中心给予配送车辆补助，增强试点企业的配送能力；将连锁配送率作为评价试点企业和农家店质量的重要指标之一，促使试点企业提升商品连锁配送率，确保农村商品质量；鼓励一些专业物流公司参与试点，为试点企业提供第三方物流服务，降低物流成本；各地在物流园区建设中，要考虑安排用于农村商品流通的专门区域，供农村商品流通企业建设物流配送中心，服务于消费品、农资下乡和农产品进城集中配送，提高流通效率。
    三是抓好信息化建设。信息化建设是连锁管理和物流配送的必要技术支撑，是农村流通现代化水平的重要标杆。试点企业通过信息化管理手段对采购、运输、仓储、销售和配送等业务进行优化整合，有利于加强农家店运营监管，降低商品流通成本，增强竞争能力，提升服务“三农”水平。目前，我省农村流通的信息化水平较低，大部分中小流通企业还没有建立连锁信息管理系统，部分试点企业虽然建立了连锁信息管理系统，但只对直营店进行联网管理。如阜阳华联超市公司投资200多万元建立了信息管理系统，对其开设的100多个城区直营连锁超市进行联网管理，实现直营连锁店100%的配送和对商品销售、货款进行严格监控，但对已建设的130多个乡村农家店还未进行联网管理；徽商红府超市对其10多个城区直营店实行联网管理，但对120多个加盟农家店未实行联网管理。信息化建设滞后有多方面原因，包括认识不足、人才缺乏、投入成本高等。下一步，在加强宣传引导和将有关信息化建设纳入培训内容的同时，将会同财政部门研究对农家店和企业信息化建设给予专门补助。可以考虑，对商品进销存实施联网监控管理的农家店，提高补贴标准。从外省的经验看，在企业自愿选择的基础上，可以委托相应信息服务机构研发适合试点企业对农家店管理的软件，统一采购硬件设备，统一安装和培训，按照先乡级店后村级店的次序，先易后难逐步推进农家店信息化建设。
    与此同时，还要广泛开展诚信教育，引导试点企业和农家店增强诚信意识，以货真价实的商品和诚信合法的经营为“三农”服务；抓好市场主体，重点培育一些骨干试点企业，淘汰一批不合格的试点企业，确保试点企业质量，并鼓励试点企业建设高标准的直营农家店，在全省打造一批精品农家店，示范带动全省试点工作。
   （二）扎实推进试点项目建设
    今年全省拟建设6000个农家店。从建设数量上看，虽然比去年少了些，但实际上任务要比去年艰巨。经过2年的试点建设，大多数条件较好的乡镇和行政村已建有农家店，下一步就要向农村纵深发展，难度系数必然会增加。同时，我们今年建设的6000个店决不能在已建店的乡村重复建设，也决不能有滥竽充数的挂牌连锁店，而应全是布局合理、实打实、硬碰硬的标准化农家店，是在保证“质”的基础上“量”的扩张。因此，对今年的项目建设任务大家要有清醒的认识，绝不能掉以轻心。市县商务主管部门要主动为试点企业做好服务，积极协调解决农家店在选址、建设、经营等方面的困难和问题，指导企业按照商务部规范标准开展农家店的建设和改造，帮助企业和农家店做好工商营业执照、税务登记证的变更工作，督导企业将按规划建设的农家店及时录入“万村千乡市场工程”信息服务系统，并按月向省商务厅试点办报送试点建设进度情况。
    对今年计划建设的6000个农家店，我们已与市商务主管部门进行了几轮对接，并已分解到有关试点企业，这次会议上也还要就此再进行一次计划对接。应该说，这个计划是初步的，最后计划的确定要待商务部下达的指标为准，届时我们将立即分解落实到各市、各试点企业。各地和企业对计划申报和对接要注意防止两种倾向：一是贪多。认为计划争取的多，农家店建得多，国家和省里的资金补助就多。到后来，为了完成计划任务只求数量，不顾质量，“萝卜快了不洗泥”，“贪多嚼不烂”。二是求少。考虑到今年工作的难度，“知难而退”，为确保计划任务完成，为“保证质量”，把目标定得低低的、计划报得少少的，这其实是一种工作积极性不高的表现。正确的作法是要按照本地农家店的乡村覆盖率目标要求和已建店情况，确定今年的发展计划并积极实施。在试点工作和新农村建设中，我们既要量力而行，又要尽力而为，既要保证质量，又要加快建设，好中求快，又好又快，保质保量地完成今年农家店建设计划。
    关于试点项目建设我还要强调三点：第一，根据商务部的规定，今年我省发展农资店的数量不得超过计划总数的30%，各地务必要严格把握农家店建设的结构比例，日用消费品试点企业今年一律不准发展农资店，各地也不得为之安排计划和进行项目验收。第二，各地要给予省属试点企业和外市县的试点企业公平待遇，在计划分配、项目验收等方面与本地企业一视同仁。省属企业和跨区域发展的企业要主动与当地商务主管部门做好计划衔接，加强工作沟通，齐心协力做好试点工作。第三，今年省妇联与我厅加强合作，准备在全省17个市的100个“千村百镇”示范村中发展100个“巾帼农家店”，并通过与全省100个“巾帼文明岗”结对，在资金、技术、信息等方面给予扶持。目前，省妇联已初步选定了拟建设改造的100个村级“巾帼农家店”，各店铺简要情况表也作为会议材料发给了大家。请试点企业积极与之开展对接，当地商务主管部门主动做好指导和协调工作，加快建设高标准的“巾帼农家店”，使之成为全省的示范农家店。
   （三）积极引导农家店合理布局
    农家店作为农村现代流通网络的节点，布点是否均匀、布局是否合理，直接关系到网络的功能和成效。目前，从自身经济效益考虑，企业纷纷到条件较好的乡镇或行政村“扎堆”建店，如六安市一个乡镇里有4个农资农家店，形成过度竞争，影响农家店的效益和持续发展，而一些条件较差或偏僻村庄却少有人问津，农家店建设空白，而这些地区却十分需要农家店来解决农民消费不便利和不安全问题。2006年我们就规定每个乡镇所在地的消费品农家店和农资农家店分别不超过2个，规模较大、经济较发达的乡镇消费品农家店可达3家，每个规模较大的行政村各建1个消费品和农资农家店，然而一些地方没有严格贯彻执行。今年，我们将进一步加强农家店建设的布局规划管理。试点企业要增强社会责任感，从服务“三农”的社会效益出发，将连锁网络更多地向行政村和自然村延伸，向贫困地区、山区、革命老区延伸，发展村级农家店，使当地农民群众更多地享受到党的政策温暖、新农村建设的实惠。市县商务主管部门要按照本地农家店建设规划，综合考虑已建农家店情况，引导企业按照市场经济规律和农家店商圈半径合理布局选点，减少重复建设，并主动为企业到行政村和自然村选址建店协调解决问题，做好服务，努力扩大农家店的村级覆盖率。淮北市建立的农家店建店预报制度非常好，要求各试点企业在选址布点建店之前要及时向市试点办报送农家店建店申请表，市试点办根据全市建店规划、已建店和已申请建店情况，随时将信息反馈给试点企业，这个做法值得大家学习借鉴。今年2月1日，淮北市试点办发布了截至2007年1月31日的建店信息（即《淮北市“万村千乡市场工程”建设规划表》），逐一列明了在淮北市所辖的濉溪县、相山区、烈山区、杜集区的18个乡镇和634个行政村，试点企业2005年和2006年已建设验收的乡村农家店和2007年拟建乡村农家店情况，指导企业按照规划表选址建店。
    特别需要指出的是，一些市县商务主管部门同志至今还搞不清农家店覆盖率的含义，在报给我厅的文件里，把农家店乡村覆盖率简单等同于农家店数量/乡镇（或行政村）数。覆盖率正确计算方式为，建有农家店的乡镇（或行政村）数/乡镇（或行政村）总数。从2006年开始，我们对市县的考核和表彰就不光是看建了多少店，更重要的是看质量和覆盖率，特别是村级覆盖率和“千村百镇”覆盖率。2007年，各市在报送验收报告和工作总结时，须详细列明所辖乡镇、村建设农家店情况，准确核算农家店覆盖率。
   （四）努力提升农家店扎根农村、服务“三农”的能力
    农家店既要建得成，还要立得住，更要服务好。各地在发展新的农家店的同时，应对前两年建成的农家店继续加强监管，巩固提高。要建立和完善农家店质量回访制度，定期“回头看”，采用电话、抽查、暗访等方式对已验收合格的农家店进行跟踪检查，防止“春种秋黄”。池州市商务局今年3月份已专门组织开展了农家店质量调查，深入乡镇和村，对2005年、2006年已验收合格的农家店进行逐个回访，检查农家店建设质量及存活率，考察加盟连锁店与试点企业的紧密程度以及服务质量，分析评价农家店和企业的经济效益、社会效益、商品采购配送、各项制度建设等情况，督促存在问题的农家店和企业加快整改提高。
    对已建成的农家店，还要引导其扩大经营范围，在销售日用品、农资的同时，经营非处方药和文化娱乐用品，提供邮政、电信、农技等服务，开展农产品收购业务，以改善农村消费环境，缩小城乡消费差距，方便群众生活，促进农业生产。目前，我省一些企业和农家店已逐步探索开展了多功能服务，如淮北市顺达商贸公司的任圩余庄农家店开设了药品经营专柜，徽商农家福公司农家店提供选种、育种、施肥、用药等一条龙农技服务，辉隆公司举办“辉隆农技大讲堂”和建立庄稼医院，淮南华联商厦架河乡王圩村农家店增设了移动电话缴费业务。外省企业的一些作法也值得我们借鉴，如福建永辉集团在农家店设立了免费加热食物、免费提供开水、免费送货上门，代办交水电费、电话充值等多种便民服务项目。继去年我省移动公司尝试与试点企业合作在农家店增设电信业务之后，近来省联通公司也希望结合“万村千乡市场工程”，在农家店开办移动公话、话费充值等服务，并欲进一步在农家店销售移动通讯产品和通过农家店收集发布农产品购销信息。我们对此表示欢迎，希望各试点企业积极与其合作，市县商务主管部门也要予以支持，促进农村连锁网络的“一网多用”。
    由于购买力和消费理念的差距，农村市场需求不同于城市，一些符合城市居民需要的商品在农村并不适销对路。为此，商务部积极鼓励生产企业开发适合农村市场需求的商品，2007年重点开发日化、食品、家电三大类农村销量较大的商品，其中在日化方面将与宝洁公司合作，并先在安徽、河南进行试点。按照商务部与宝洁公司初步拟订的合作备忘录，宝洁公司将大力开发适合农村需求的各类品牌商品及服务，为试点企业提供良好的产品供应、贸易服务和优惠价格，并为部分农家店提供印有宝洁公司品牌商品的货架外商品陈列设备、货架贴、货架翼板等，帮助改善和提升农家店购物环境和品牌形象。待有关合作协议正式确定后，我们将组织我省试点企业与宝洁公司开展洽谈和合作。同时，为搭建质优价廉商品进入农村的购销平台，今年6月16－18日商务部将在江苏南京举办第三届跨国零售集团采购会暨首届全国农村商品对接会。按照商务部的部署，我省将组织我省“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”承办企业等相关流通企业参加展会，加强与参会生产企业和供应商的购销对接，促进农村商品的开发、生产和流通。请各地商务主管部门和企业协助做好相关筹备工作。
   （五）切实用好财政扶持资金
    农村流通网点具有公益性，同时由于农村购买力低、消费分散、交通不便等因素，农村开店盈利空间小，所以在初期予以一定的资金补助是必要的。中央财政、省财政都对试点项目给予资金支持，不少市县也出台了资金扶持政策。对2005年我省“万村千乡市场工程”项目，中央和省级财政已合计拨付了补助资金2932万元，对2006年我省“万村千乡市场工程”项目，中央财政和省级财政将合计拨付约6000万元左右补助资金，近期将先预拨农家店补助资金2166万元，余下部分资金，待中央资金到位后，我们将及时拨付。2007年，中央财政政策扶持进一步向中西部及东北地区倾斜，对中西部及东北地区农家店补助标准由原来的每个乡级店4000元、村级店5000元统一提高到6000元。
    各级财政资金都是纳税人的钱，一定要慎重使用，要本着对人民负责的态度，严格按照规定的程序履行资金申请和拨付工作，将资金用好，发挥效益，做到“掷地有声”。试点企业获得补助资金后，要按规定将80％以上的资金用到农家店和配送中心的建设和管理上，增添经营设施，改善店容店貌，提升服务水平，加强人员培训。各地商务主管部门要积极配合当地财政主管部门，定期对试点项目的执行和资金的落实情况进行监督、检查，确保工程项目顺利进行、资金及时到位。对已验收的农家店，质量回访工作时如发现不合格或已经关闭，即取消试点企业的政策资金支持，如补助资金已拨补，在拨付试点企业新增农家店补助资金时予以扣回。据我们调研发现，不少配送中心也就是一间或几间老仓库，里面凌乱摆放一些货物；一些农家店房屋破旧，柜台陈旧，除了招牌是新的，其它都是旧的，看不到改造的痕迹，补助资金使用情况堪忧。目前，我们正在同省财政厅协商，准备在适当时候对项目补助资金的使用情况进行审计。同时，为支持和推动各地开展试点工作，我们将继续在试点专项资金中安排奖励资金，对工作突出的市、县予以奖励。我想在此特别强调一下，获得奖励的市、县务必要将这部分资金用到试点工作中去，充分发挥“以奖代补”的作用。
   （六）大力构建顺畅的农产品进城流通渠道
    做好农产品特别是鲜活农产品流通工作，是试点工作的重要内容之一，更是发展现代农业和推进社会主义新农村建设的重要举措。农产品生产周期较长，短到几月，长则几年，见效较慢，农产品销售问题一直是农民群众最担心的问题，直接关系到农民增收和新农村建设的成效。2006年下半年以来，国内部分地区农产品卖难问题突出，甚至发生农民把蔬菜扔掉的现象，而另一方面在农产品销售区却存在菜价上涨的现象，这充分说明农产品的流通渠道不畅已成为影响农业生产和农民增收的瓶颈。对此，当前要重点抓好流通设施建设和农产品流通主体培育工作。一是加强农产品批发市场升级改造。结合商务部“双百市场工程”的实施，推动合肥周谷堆等4个国家级农产品批发市场进一步加快投资建设和标准化改造步伐，完善物流配送、市场信息、检验检测、交易大厅等基础设施，发展和创新农产品拍卖、网上交易等新型交易方式，提高市场信息化和设备自动化水平，扩大农产品交易规模和辐射能力，充分发挥示范带动作用。2007年，4个农产品批发市场按计划要投资1.6亿元，完成5个准公益性项目和4个基础设施项目的建设改造。同时，通过省级资金的引导和推动，在全省再发展25个标准化农产品批发市场、10个农产品绿色批发市场，使全省标准化农产品批发市场和农产品绿色批发市场总数分别达到50个和30个，构建全省规范化农产品批发市场体系。二是加快培育农产品流通企业。对纳入商务部“双百市场工程”的合肥华泰食品有限公司等3家国家级农产品流通企业，进一步加大政策扶持力度，推动其加快投资建设步伐。2007年，3个农产品流通企业按计划要投资1.3亿元，新建和改造3个冷链系统项目和3个物流配送中心项目。同时，通过省级政策支持，培育10家省级大型农产品流通企业，引导其加快建设生鲜农产品配送中心和冷链系统，升级改造农产品流通设施，并通过“超市＋基地”的流通模式，引导农产品进入连锁超市销售，使其经超市销售农产品的比例达到30％以上，以降低农产品流通成本，提高农产品流通效率，保障农产品流通安全，特别是解决鲜活农产品“卖难”问题，促进农民增收、农业增效。
   （七）着力推动农产品出口的规模化和产业化
    与农产品国内销售一样，农产品出口也是促进农业发展、增加农民收入的重要举措。当前，要继续以农产品出口基地建设为中心，加强规范化认证和培训，加大政策扶持，推动市场对接，努力扩大农产品出口规模。一是加快出口基地建设。建设农产品出口基地对培育我省优势农产品，推动农产品标准化和规模化生产，促进农业产业化，提升农产品国际竞争力具有重要作用。2007年，在巩固提高已建出口基地的同时，继续围绕蔬菜、茶叶、蜂蜜、水产品、中药材和油料等我省优势农产品，新建10个农产品出口示范基地，农产品出口示范基地总数达到40个，出口规模占全省农产品出口总额40％以上。到2010年，我省农产品出口示范基地达到50个，出口金额突破5亿美元，占全省农产品出口总额50%。二是加强认证和培训。要支持基地企业通过开展相关认证工作，进一步规范出口基地的建设。力争2007年8－10家基地企业通过GAP认证，到2010年全省50家出口示范基地全部通过GAP认证。继续加强对农产品出口企业的培训，2007年分批组织农产品出口企业参加商务部、国家质检总局开展的针对日本肯定列表制度、欧盟新的食品法、农产品技术贸易壁垒等方面的培训，使我省受训企业达到250家，占我省农产品出口企业80%以上。会同省出入境检验检疫局、省质检局，就我省重点出口市场准入（日本、欧盟、美国）和重点出口农产品技术标准（蜂蜜、茶叶等）开展2－3期专题培训。三是加大政策扶持力度。中部贸易发展资金、农轻纺资金和省级外贸发展资金等在品牌建设、技改贴息、市场开拓、国际认证等方面优先向农产品出口基地倾斜。利用省级外贸促进政策资金，对农产品出口信用保险保费给予40％补助，支持农产品出口企业开拓国际市场。建立“安徽省中小出口企业专项担保资金”，为农产品出口企业提供银行贷款担保。四是推动市场对接。2007年，组织我省农产品出口企业参加相关展会，如广交会、中部博览会、徽商大会等综合性国内展销会，以及日本国际食品展、德国科隆国际食品展等国际知名农产品展览会，对接和推介我省名优农产品。利用跨国采购会的平台，推动我省农产品企业直接与家乐福、沃尔玛等跨国大型零售企业对接，利用其全球采购网络带动我省农产品的出口。
   （八）认真总结试点工作的经验作法
    安徽是商务部确定的全国唯一的农村商品流通改革和市场建设试点省，试点的目的就是要通过在安徽进行实践、探索，为全国提供经验作法。试点工作开展以来，全省各地围绕建设农村现代流通体系，认真研究、奋力开拓、大胆实践，探索创新了许多工作方法和举措，涌现了一批先进典型。今年是三年试点的最后一年，我们要再接再厉，继续深入实施和大力推进试点工作，同时又要对试点工作进行认真、全面的总结。一是要概括提炼先进经验和主要成效，如试点对改善农村消费环境、扩大农村消费、培育市场主体、促进农业生产、提高农产品流通效率、增加农民收入、发展农村经济、促进新农村建设等方面的作用，并加强宣传推广，进一步营造浓厚的社会氛围；二是要深入研究有关农村流通问题，如连锁经营网络扎根农村并持续发展问题、农村市场监管的长效机制问题、农产品交易方式和流通效率问题、政府引导与企业主导如何结合的问题、鼓励竞争与有序发展如何统一的问题等等，并通过有效解决这些问题来进一步推动全省试点工作，提高试点工作成效，为安徽农村商品流通改革和市场建设试点划上一个圆满的句号。
    最后，顺便强调一下，到今年底虽然我省三年试点完成，但“万村千乡市场工程”没有结束。在全国“万村千乡市场工程”现场会上，商务部提出了关于“十一五”期间“万村千乡市场工程”的实施意见，今后几年“万村千乡市场工程”的重点将放在规范发展、巩固提高上，着力培育大企业，加强农家店的管理，希望各地要认真抓好落实。同时，实施意见也提出要在全国培育10家年销售额超100亿元的大型农资企业，希望辉隆集团、农家福公司要加快发展，进一步做强做大，争取进入全国农资10强企业。
    同志们，我们从事的工作是一项惠及亿万农民的民心工程和德政工程，任务虽然艰巨，但倍感光荣，责任虽然重大，但满怀信心。一年之计在于春，在这一年中最美好的季节中，在这社会主义新农村建设的春天里，让我们在省委、省政府的坚强领导下，再接再厉、奋力拼搏、开拓创新、锐意进取，全面完成三年试点的各项目标任务，加快构筑农村现代流通体系，积极服务现代农业发展和社会主义新农村建设，为我省商务事业的崛起和安徽的跨越式发展作出新的更大贡献。
    谢谢大家！